天然林面積增加3.23億畝 退耕還林還草2.13億畝
我國貢獻全球綠色凈增長面積超4%
本報記者 劉欣
累計減少天然林采伐3.32億立方米，天然林面積增加3.23億畝，完成退耕還林還草任務2.13億畝，完成配套荒山荒地造林和封山育林3.1億畝，建設國家儲備林9200多萬畝……
“林草生態工程建設是生態保護修復事業的重要支撐。”據國家林草局生態中心主任張利明介紹，近年來，國家林草局認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，實行山水林田湖草沙一體化保護修復，采取有力有效措施，推動天然林保護修復、退耕還林還草、國家儲備林等重點生態工程建設不斷取得新成效。
生態經濟社會效益顯著
據介紹，我國天然林保護修復工程于1998年啟動試點，2000年全面展開，工程通過嚴格森林管護、有序停伐減產、培育后備資源、科學開展修復、有力保障民生等措施，歷經試點和兩個10年期建設，到2020年底中央財政累計投入資金5000多億元，工程建設范圍由重點區域擴大到全國31個省區市，天然林商業性采伐由停伐減產到全面停止，累計減少天然林采伐3.32億立方米，天然林保護修復體系和制度體系全面建立。
工程建設取得了顯著的生態、經濟、社會效益，實現了預期目標。和工程啟動前相比，天然林面積增加3.23億畝、蓄積增加53億立方米。天然林單位面積年涵養水源量、固沙固土量分別比工程啟動前提高了53%和46%。通過實施天然林保護修復工程，天然林生態系統有效恢復，促進了野生動物棲息地環境的改善。此外，林區民生得到持續改善，人民群眾植綠護綠，生態保護意識明顯提升。
2019年1月，中央深改委審議通過了《天然林保護修復制度方案》，標志著我國天然林保護由區域性、階段性工程轉變為全面性、長期性公益事業。
為保持天然林保護修復事業持續健康發展，國家林草局會同國家發展改革委、財政部、人社部等部門，科學編制《全國天然林保護修復中長期規劃(2021-2035年)》。據張利明介紹，規劃編制已完成，目前正在按程序上報國務院審批。
“有效提升天然林質量效益是今后一個時期天然林保護修復的主要任務之一。”張利明說，為了加快提升天然林質量和生態功能，國家林草局將根據自然地理特征、經濟社會發展狀況和國家發展戰略需要，按照自然條件相似性、生態地理單元連續性、生態系統完整性以及區域全覆蓋原則，以及分區施策、多措并舉促進正向演替的目標，以項目推進方式有計劃、有步驟開展天然林系統修復。對樹種組成、年齡和空間結構不合理的天然中幼齡林開展森林撫育；對結構逆向演替、功能下降的天然次生林開展退化林修復；對更新不良、目的樹種偏低的林分開展促進更新；對疏林地、跡地、林中空地等開展后備資源培育。
樹立全球生態治理典范
“實施退耕還林還草是黨中央、國務院站在中華民族長遠發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局，為改善生態環境作出的重大決策。”張利明說。
據介紹，1999年以來，我國先后開展了兩輪大規模退耕還林還草，中央累計投入5700多億元，共計完成退耕還林還草任務2.13億畝，同時完成配套荒山荒地造林和封山育林3.1億畝。20多年來，退耕還林還草先后在25個省區市和新疆生產建設兵團實施，共有4100萬農戶、1.58億農牧民參與并受益，取得了巨大成就。
一是有效改善生態狀況。工程區林草植被大幅度增加，森林覆蓋率平均提高4個多百分點，年生態效益總價值量達1.42萬億元。長江、黃河中上游地區、重要湖庫周邊水土流失狀況明顯改善，北方地區土地沙化和西南地區石漠化得到有效治理。二是助推脫貧攻堅。全國有812個脫貧縣實施了退耕還林還草，占脫貧縣總數的97.6%。第二輪退耕還林還草對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達31.2%，促進200多萬建檔立卡貧困戶、近千萬貧困人口脫貧增收。三是樹立全球生態治理典范。退耕還林工程創造了世界生態建設史上的奇跡，其資金投入、實施范圍、群眾參與度均創歷史新高，退耕還林還草貢獻了全球綠色凈增長面積的4%以上。
張利明介紹，為有序推進退耕還林還草，進一步完善政策、鞏固已有成果，在統籌耕地保護和生態安全的前提下，經國務院同意，2022年10月，國家林草局與自然資源部、國家發改委、財政部、農業農村部聯合印發《關于進一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》，明確了當前和今后一個時期退耕還林還草政策措施，包括中央財政新增資金360多億元，延長第二輪退耕還林還草補助期限，暫緩安排新增退耕還林還草任務，采取有效措施鞏固已有成果，繼續實行省級人民政府對本地區退耕還林還草負總責，持續推動退耕還林還草高質量發展。
木材儲備得到有效增加
木材安全是關系生態文明和社會主義現代化建設的重大戰略問題。我國是全球第一大木材進口國、第二大木材消耗國，木材年均缺口達1億立方米以上，對外依存度超過50%，進口原木超過全球貿易量的1/3，木材安全形勢不容樂觀。
“黨中央、國務院高度重視我國木材安全，在《生態文明體制改革總體方案》中明確提出建立國家儲備林制度。”張利明說，2012年，按照國務院關于構建木材安全保障體系的要求，我國啟動了國家儲備林建設工程，至2022年建設范圍涉及全國29個省(區、市)、六大森工(林業)集團和新疆生產建設兵團。
國家儲備林建設工程實施十年以來，累計落實建設資金1400多億元，建設國家儲備林9200多萬畝，工程建設區總蓄積增長2.7億立方米，年均蓄積增長量約10.8立方米/公頃，通過國家儲備林累計產出木材約1.5億立方米。同時，各地依托國家儲備林建設，大力發展林木產品加工和森林旅游、森林康養、林下經濟等綠色產業。據統計，十年間國家儲備林建設提供就業崗位總數超過360萬個，木材產出收入超過1500億元，依托國家儲備林開展的綠色產業實現經濟收入近100億元。
張利明表示，“十四五”期間，計劃建設國家儲備林3600萬畝以上，增加蓄積7000萬立方米以上。
國家林草局生態中心一級巡視員吳禮軍說，國家儲備林建設主要包括兩方面政策：一是財政支持政策。儲備林建設項目享受中央基本建設、中央財政造林補貼、森林撫育補貼等中央財政補助政策，中央預算內投資可作為項目資本金。二是金融支持政策。國家林草局、國家發改委、財政部聯合國家開發銀行、中國農業發展銀行，制定出臺貸款期限25至30年、寬限期最長8年、利率執行基準利率、資本金比例最低20%的國家儲備林工程建設金融貸款政策，支持國家儲備林建設。(法治日報)
